2014年11月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快发展服务软件外包产业、打造外贸竞争新优势，为中国服务软件外包产业的艰难发展打了一针“强心剂”，整个服务外包产业界士气大振，产业将迎来转型升级的发展新高潮。2012年以来，随着国内人力资源及企业运营成本的不断提升，以及离岸外包业务的萎缩，我国服务外包产业发展渐入困境，在“大物移云”等新兴技术革命的强烈冲击下，企业如何摆脱利润空间逐步挤压的困境，产业如何实现转型突破成为亟需解决的问题。“过去我们在全球产业链上一直是给别人‘出力’，现在不光要‘出力’，还要‘出智慧’。”克强总理在国务院常务会议上的讲话紧贴产业发展实际问题，同时为产业未来发展指明了道路。

　　一、服务软件外包支持力度逐步上升，正式成为国家最高级别战略性支持产业

　　回顾我国服务软件外包产业发展的历程，在起步、发力和提升三个重要成长阶段的关键时点都获得了国家层面的重要支持，而国家支持的力度也逐级上升。2006年10月16日由商务部发布的服务外包“千百十工程”（商资发[2006]556号）被誉为吹响我国服务外包产业发展浪潮的号角，2006年也因此成为我国服务外包产业发展元年，在商务部的大力支持下产业迎来了高速发展的6年。紧接着，2013年2月份，国务院办公厅印发了《关于进一步促进服务外包产业发展的复函》（国办函[2013]33号），发文机构上升为国务院办公厅，同时此文件延续并完善了示范城市发展服务外包的政策措施，并在服务外包中高端人才培养、加快国际营销网络建设、促进服务外包离岸在岸协调发展以及完善服务外包产业发展环境等方面为中国未来三到五年内服务外包的发展出台了具体的指导意见。在33号文件的指导下，各地政府也积极响应，陆续出台了一系列服务外包产业的指导文件及优惠政策举措，产业发展继续发力。而2014年11月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议部署服务外包战略，瞄准产业升级，预计今年年底或者明年年初将按照总理指示发布新一轮的产业新政，服务外包已经进一步提升为最高级别的国家重点支持产业。

　　二、“真金白银”的政策支持缓解企业的生存与转型矛盾，增强产业创新转型内生动力

　　如果说33号文的出台对产业的最大贡献就是延续了服务外包产业的优惠政策话，那么本次新政的出台无疑在一个更加风雨飘摇的时刻为产业提供了一把巨大雨伞。同时，总理在还在会上强调，相关部门“思想要再解放一点，步子再快一点”，多给一些“真金白银”的政策实惠。可以预见在未来五年，针对服务外包企业的政策力度有望进一步增强。随着近两年我国人力资源成本和综合运营成本的快速提升，广大的服务软件外包企业在经营和转型探索的过程中面临巨大的成本压力。而来自政府的“真金白银”的政策优惠在缓解企业燃眉之急的同时，更重要的是将进一步提升外包企业加强研发投入，创新实践，寻找企业转型升级路径的积极性和可行性。企业的创新实践是产业转型升级最直接及最核心的动力，这一点非常重要。同时，总理也强调在政策举措方面要有“新拓展、新举措”，我们也期盼除了税收优惠、人才和房租补贴等传统政策帮助企业降低成本之外，能够在海外市场开拓、渠道建设、海外并购、跨界合作等方面多出台一些对企业“开源”方面有利的可操作性高的举措，同时在政策的享受方面，降低门槛，加强政策落地和效果监管，让政策覆盖到更多的小微企业、创新创业项目。

　　三、二三线城市迎来更大的发展机遇，服务软件外包引领城市转型和可持续发展

　　服务软件外包示范城市是否扩容问题终于得到了明确的回复，克强总理在会上明确表态“对一些已经成熟的试点经验，要及时复制推广：企业优惠的条件要拓展，试点城市也要进一步扩大，让服务外包产业布局更加协调完整，带动更多地区转型升级。”从示范城市到试点城市，可以预见未来将有更多的城市被纳入到服务外包产业政策覆盖范畴中来，而服务外包产业的发展也将有效支持城市的转型发展。

　　作为现代服务产业的代表产业，服务外包具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强，国际化水平高等特点，在改善产业结构、拉动消费、转变经济发展方式、扩大就业和提供收入、促进技术进步等方面有着重要的作用，能够有效促进城市传统产业升级及产业结构优化、推动对外贸易及国际化发展，提升技术能力及创新竞争力，加快城镇化进程及国际品牌的打造，是发达城市提升服务业比重、资源枯竭型城市构建经济新引擎、欠发达城市实现跨越式发展的重要选择。

　　鼎韬认为，城市发展的核心在于人。而服务外包强大的就业能力，使得城市人口导入和人口结构调整变的可能，同时服务外包带来的高素质人口与传统产业工人在消费习惯上有者天壤之别，能够通过消费有效带动城市整体经济体系的优化。而在服务外包产业发展的过程中，一方面要明确看到服务外包不同于传统制造业和其他产业的独特性，对于人才、载体、资本等要素的差异化需求及产业生态系统搭建和运营的路径，同时深刻认知到产业正在经历巨大的变革，前瞻性的预判产业未来发展方向和趋势；另一方面要充分将服务外包产业发展同城市优势资源和主导产业的转型升级结合起来，从而充分发挥出服务外包在推动传统产业信息化建设和升级，优化产业结构和转变经济增长方式方面的作用。乘着整体产业新一轮发展浪潮的“东风”，科学制定城市产业发展顶层设计规划，在推动产业发展的实践中解放思想，积极引进创新的经营理念和商业模式，以服务外包引领城市宏观经济及社会的升级和可持续发展。

图一：服务外包产业产业生态系统示意图

　　四、从就业到创业，从全新的视角审视产业人才体系

　　服务外包是智力密集型的产业，对于吸引大学生就业具有重要的作用，在“十二五”期间也成为各地城市解决就业，促进人才结构优化的重要抓手。本次会议上，我们看到中央政府在这一点的认知上有了一个明显的进步或者说变化。那就是，将解决就业同鼓励创业创新结合起来，“扶持一批‘专、精、特、新’中小型企业”，从全新的视角审视产业人才体系。

　　一直以来，服务外包就是一个就业吸纳能力强的产业，其中成效最明显的就是对大学生就业的拉动。统计数据显示，2009-2012年服务外包累计吸纳大学生就业218.6万人，占大学生毕业总人数的8.47%，平均每年增长15.09%，是大学生毕业年均增速的四倍。2014年上半年，我国新增服务外包企业1459家，新增从业人员32.4万人，其中大学毕业生（含大专）22.8万人，占比为70.4%。预计2015年，服务外包行业新增大学生就业将达到90万人，将解决当年12%的大学生就业。

图二：2009-2013年新增服务外包大学生就业及大学毕业生（万人）

　　同时，服务外包吸纳大学生就业涉及的专业也非常广泛，不仅有软件、计算机、IT技术、英语、日语、会计等专业的学生，而且经济管理、通信技术、广告设计、动漫、机械设计等管理、设计类专业的学生也非常多。我国服务外包产业发展初期，产业从ITO起步，吸纳的大学生以计算机、电子通信、管理类等专业为主，随着服务外包产业的发展和转型升级，产业从以ITO为主，向ITO、BPO、KPO全面发展转型，产业正逐渐从产业链的中低端向金融外包、生物医药研发、检验检测、工程工业设计等高端服务外包业务拓展，产业吸纳大学生就业所涉及的专业也趋于分散化。到2013年上半年，服务外包大学生就业人数超过50人的专业共计256个，其中，计算机、电子通信类专业比重和吸纳大学生就业比重分别为25.0%和47.6%，外语、管理类专业比例和就业比例基本保持在26.9%和22.1%，动漫、医药、机械、财务类专业比重和就业占比则快速上升到35.55%和22.16%。

图三：服务外包吸纳大学生就业专业分布

　　服务软件外包产业链条长，覆盖面广，产业进入门槛低，科技含量高，是大学生创业的一个极好的起步领域。同时，服务外包行业内的大学生创业项目也获得了业内各界的广泛关注，自2010年开始举办的中国大学生服务外包创新创业大赛已经在无锡续成功举办五届，吸引了国内200多所高校近450支代表队的踊跃报名参赛，大赛的举办过程中涌现出一大批高质量的作品和项目。同时我国300多个服务外包示范园区均设立了大学生创业孵化平台，提供创业导师、创业场、政策讲解和资金扶持等多项服务，孵化出了众多优秀的创业企业。鼎韬认为，随着新一轮技术革命的深化，信息技术和互联网在颠覆传统产业格局和产业链条的过程中，将重新制定商业模式和游戏规则，而企业的经营路径也将发生重大的变革，从互联网和金融等行业开始，虚拟企业将成为一种新的企业运作模式脱颖而出。从众筹（crowd funding）到众包（crowd sourcing），互联网的普及发展使得企业透明度提高，合作空间加大，企业之间能够以创新和信用为纽带实现资源的很好配置，所有的企业行为包括研发设计、宣传、销售、融资等等都可以从虚拟平台上得以实现。在这样的平台上，企业的物理特质被打破，不再有固定办公场地，也没有长期不变的员工，人才如同资本一样成为企业经营所需的要素之一，在平台上实现自由流动。未来不再有固定职位，每个人都能够成为创业家，就业就是创业。而服务外包，是孕育这一转变的摇篮，我们期待未来城市园区继续完善创业环境，降低创业门槛，提供创业支持，同时学校和社会也能够加强对创业的引导和鼓励，众多大学生能够大胆创新，脚踏实地，在自主创业的道路上放飞理想，为我们的产业发展和经济建设贡献更多的创新动力。

　　五、发力本土市场需求，推动产业的跨界融合

　　鼎韬认为，如果说过去近十年的时间，中国服务外包产业的发展是在复制印度的成功经验的话，那么随着全球经济形势及服务外包产业的快速变化，印度模式已经无法继续下去，中国服务外包产业未来5-10年的发展要趟出一条自己的特色路径，突破点就在于我国的本土市场。作为全球第二大经济体，中国服务外包产业的核心优势之一，也是印度所不具备的，就是我国巨大的本土市场需求。新一代信息技术冲击的不仅是服务外包行业，同样对我国传统制造业和农业等都带来颠覆性的变革，技术变革推动下工业正在朝着智能化的4.0时代演进，我国加速两化融合、制造业升级的过程中将释放出大量的本土市场需求。同时，我国在加快中西部建设、新型城镇化建设等国家级战略的部署过程中也将形成本土服务外包增量市场的快速扩容。鼎韬预测，在“十三五”期间，我国本土服务外包需求和市场规模将获得爆发式的增长，整体市场规模将突破3000亿美元，占全球服务外包产业规模的17.2%紧随美国成为全球第二大发包市场。

　　随着本土市场体量的快速增长，我国服务外包产业同垂直行业的融合度将进一步加深，产业链覆盖面进一步拓宽，市场成熟度不断提升。以本次会议上克强总理提出的几个行业为代表，“金融业不仅要为服务外包产业发展提供融资便利，金融业本身也要大力发展服务外包”，“政府部门也要不断拓宽‘购买服务’的领域，只要不涉及、不影响国家安全，都可以将能够外包的业务委托给专业服务企业”，“支持企业特别是工业企业购买非核心业务的专业服务。”金融、政府和制造业将成为我国服务外包发包市场的三甲，引领产业跨界融合趋势的进一步发展。此外，鼎韬也建议广大的服务外包企业，在拓展本土市场的同时，一定要深刻的思考我国经济和产业的自身特征及转型路径，将我们承接国际业务过程中所积累的对垂直行业发展的实践经验，先进的企业转型和管理理念及流程、卓越的技术能力同中国本土市场和企业特有的规律和特点相结合，真正从客户需求出发，以高附加值的服务及解决方案推动整体产业的转型发展，并引领我国传统产业的转型和升级。

　　六、服务软件外包推动我国外贸增长及结构优化，打造外贸双轮驱动格局体系

　　研究发现，服务软件外包产业能够有效促进承接国服务贸易的发展，在增加服务贸易出口规模和调整服务贸易结构上都表现出巨大的贡献力。2007年至2012年，我国国际（离岸）服务外包执行额年均增幅超60%，占当年对外贸易出口额的比重由2007年的0.16%提高到2012年的1.50%，而且在服务贸易出口规模占对外贸易出口规模比重下降的情况下，国际（离岸）服务外包为服务贸易出口的贡献度更加明显，由2007年的1.7%提高到2012年的17.58%。

图四：2007-2012年离岸服务外包对服务贸易的贡献度

　　同时，依据《中国国际收支平衡表》统计数据，以计算机和信息服务为核心的服务外包产业2011年和2012年的出口与进口差额占服务贸易差额正值和的18.49%和24.37%。我国离岸服务外包执行额占服务贸易进出口差额正值和的比重由2007年的14.57%提高到2012年的76.63%，已经成为扭转我国服务贸易逆差的重要抓手。

资料来源：国家外汇管理局网站和《中国国际收支平衡表》

图五：2007-2012年中国服务贸易出口与进口差额情况（单位：亿美元）

　　鼎韬进一步通过建立一元回归模型观察并验证服务外包对服务贸易的影响作用，结果显示国际服务外包执行额对服务贸易出口额的影响指数为0.410375，即国际服务外包执行额每增加1%，服务贸易出口额就可以增加0.410375%。本次克强总理将服务外包作为拉动我国外贸的重要方式，可以预见，在十三五期间，服务外包将在推动我国外贸顺差，优化贸易结构等方面发挥更大的作用，最终形成我国产品贸易与服务贸易的双轮驱动外贸结构。

　　七、服务软件外包的重新定义，重新认知产业本质

　　服务软件外包在我国发展时间虽短，却饱受争议，关于产业的定义、性质和属性等一直众说纷纭。尽管诸多业内专家和咨询机构一直致力于呼吁针对服务外包的重新定义并制定产业分类标准，但是效果并不显着。

　　这一方面是因为服务外包一词属于舶来词，我国针对服务外包产业的专门研究起步较晚，积淀和经验较少。另外一方面，我国服务外包产业从对日软件外包等做起，以价值链低端的代码编程为主，业内及社会对此印象根深蒂固，难免将服务外包同早期的低端代码编程业务等同起来，视为低端的成本密集型产业。第三，近年来云计算、电子商务、移动互联网概念大热，我国倾向于将其视为新兴的独立产业去审视评估。因此，尽管全球主流研究机构已经将这些新兴领域纳入服务外包范畴之中，但是我国针对服务外包的定义及传统认识还是以1.0阶段的软件开发和测试、数据处理和呼叫中心为主。

　　这一情况即将得到改善，本次会议的召开不仅成功将大众的关注点转移到服务外包产业的创新、高端等特质，同时明确提出要制定和发布服务外包产业重点发展领域指导目录，拓展行业领域。鼎韬认为，在产业的理论研究层面，我国要进一步加深及同国际标准接轨，同时从实践出发，紧跟产业发展最新变化和趋势，将全球定义、中国产业特色与新兴技术发展结合起来，重新明确我国针对服务外包产业的全新定义及分类标准，从而进一步推动我国服务外包产业新规则的制定和有序发展。

　　回顾服务软件外包产业在我国的发展历程，从1.0到3.0时代，产业的内涵及外延都已经发生了极大的变化。鼎韬以全球主流的及最权威的产业定义为基础，全面研究了产业内部核心要素以及相互关系，批判性的吸收和采纳了部分内容，同时结合全球新经济潮流及关联产业对服务外包产业发展产生的影响，深度挖掘服务外包产业的新特征、新内容和新趋势，回归产业本质，重新梳理逻辑关系，打破传统的以发包方为核心的定义和思维模式，创新性的从服务商维度出发提出了服务外包产业的新定义。服务外包是指以信息技术为核心的生产和提供手段，凭借专业的知识智力资本，针对企业（组织）价值链中某一个或者多个环节或职能，以服务或者嵌入式服务形态交付的经济活动的总称。服务外包有三个核心的特征，（1）以信息技术为基础，这是现代服务外包产生和发展的核心基础；不是利用信息技术手段提供的服务，就不是服务外包；（2）提供的终端“产品”是服务；（3）是企业与企业之间（B2B）的服务，不涉及针对个人消费者的服务。而同时，服务外包的一些其他特征已经发生了变化，包括从非核心职能的外包越来越多的涉及到企业的核心职能，甚至是核心竞争力的关键要素，例如微软将windows系统开发外包；还有越来越多的外包服务已经不再是中间产品，而是直接针对终端消费者（即客户的客户），例如呼叫中心服务；服务的交付形式也进一步多样化，除了以数据形式提供，以现代通讯技术手段交付，也出现了服务内嵌在产品中交付，例如医药研发外包中，是以产品形式（服务是内嵌在产品之中）交付；不再仅仅是企业内部职能或者流程的外包，越来越多的企业直接将自己还没有的职能或者流程，通过外包服务的方式提供，例如神州租车；随着云服务和云外包的普及应用，知识产权不再让渡给客户等等。

　　服务外包是现代社会分工不断深化的产物和新兴领域，在发展以及同垂直行业的融合发展中其特征及趋势仍然在不断的发生变化，需要所有的产业研究者及相关人员密切关注，以一种开放的，实践的态度定义产业，分析产业，引领产业。

　　八、着眼落地服务，在服务软件外包企业经营层面提供便利

　　除了关注产业价值链高端升级和重新定义等宏观问题之外，我们看到本次会议还从企业经营的诸多细节层面进行了部署，使得整体产业发展战略显得更加的“接地气”，例如“减少和简化审批，为服务外包企业提供通关、外汇管理、国际线路租赁、外籍中高端管理和技术人员出入境与居留等便利”，“完善监管，加强知识产权保护，保障国家安全”等等。

　　服务软件外包企业，尤其是以离岸外包业务为主的，因项目特点经常发生对外汇支付、产品测试及设备进口、驻外人才派遣（客户项目驻场服务）等需求，海关方面和相应机构的审批流程和时间都将对项目和企业运营产生重要影响。我国一些服务外包城市如大连等，依据服务外包企业的经营特点和需求先后出台了相应的支持政策，如针对外包企业对外支付外汇资金，在一定金额以下无需向外汇指定银行提交《服务贸易、收益、经常转移和部分资本项目对外支付税务证明》；采取多种方式对符合条件的服务外包企业发展离岸服务外包业务给予账户开立、资金汇兑等方面的政策便利；建立和完善服务外包产业特点相适应的通关监管模式，随报随批，将软件企业的通关速度从50天缩短到24小时等等。未来在十三五期间，如何将这些优秀的实践做法汇集起来，并进一步推广到全国各地，是进一步完善产业优惠政策体系，优化产业发展软环境的重要一步。更重要的是形成机制，密切关注产业动向变化和企业发展经营过程中的普遍需求，依据产业和企业发展需求及时的修订和完善政策及公共服务体系，构建一个随着产业发展而不断完善优化的产业发展软环境，从而有效支持引导我国服务外包企业的良性经营和快速发展。

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